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黄建发[2021]29号 黄冈市住建局关于印发《全市房屋市政工程建设领域安全生产和市场行为整治行动方案》的通知
各县(市、区)住建局、局属各有关单位，各相关企业：
现将《全市房屋市政工程建设领域安全生产和市场行为整治行动方案》印发给你，请结合实际，认真贯彻执行。
黄冈市住房和城乡建设局
2021年8月12日
全市房屋市政工程建设领域安全生产和市场行为整治行动方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，全面落实省住建厅《关于进一步加强全省住建领域安全工作的指导意见》要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，进一步压实各方责任，切实提升房屋市政工程安全和市场监管效能，确保工程建设领域安全生产总体可控，特制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院以及省市重要文件会议精神，进一步加强房屋市政工程领域安全生产监管执法力度，压实建筑施工企业安全生产主体责任，有效防范和遏制重大安全事故的发生，不断提升我市房屋市政工程建设领域安全生产整体水平。
二、整治内容
(一)房屋市政工程建设安全隐患排查整治。大力开展房屋市政工程建设安全隐患排查整治，重点加强起重设备、深基坑、高支模、脚手架等安全隐患排查整治，持续开展防高坠事故和密闭空间作业安全专项治理;加强安全教育培训，加强重点岗位人员到岗履职和从业人员管理(具体排查标准参考附件省住建厅《加强房屋市政工程建设安全整治工程实施方案》)。
(二)建筑市场违法违规行为排查整治。切实开展在建房屋市政工程现场“实名制”管理，严厉打击违法发包、违法分包、转包、资质挂靠等违法违规行为。严格查处随意压缩合理工期、关键岗位人员不到岗及监理人员不到岗、到岗不履职等行为。
1、法定建设程序情况排查。项目是否办理施工许可证;是否存在提前开工建设情况;是否存在施工许可证过期情况;是否按照施工许可范围进行施工。
2、建筑市场行为情况排查。建设单位是否存在违法发包等行为;施工单位是否存在转包、挂靠、违法分包等行为;监理单位是否存在转包、挂靠等行为。
3、人员在岗履职情况排查。施工单位项目班子成员是否与中标备案人员一致;监理机构人员是否与中标备案人员一致以及履职情况;是否按规定配备人员;人员变更是否按规定程序报备;现场人员是否在岗履职尽责。
4、合同备案履约情况排查。施工总承包合同、专业分包合同、监理合同是否按规定进行备案;建设单位是否按合同约定支付工程款和监理费用。
5、建筑劳务用工情况排查。施工总承包单位是否实行劳务用工实名制管理;施工现场醒目位置是否设立维权信息告知牌;施工总承包单位是否按合同约定支付专业(劳务)分包单位工程款;用工单位是否按月支付农民工工资。
三、时间步骤
(一)自查整改阶段(2021年8月至10月上旬)。按照“隐患排查见底清零，隐患整改标本兼治”原则，施工单位自查自纠，建立问题清单、责任清单、整改清单，制定切实可行的整改措施，精准发力，边查边改，立行立改。监理单位督促抓整改，问题不找准不放过、整改不到位不放过。
(二)检查督导阶段(2021年10月中旬至11月中旬)。在各(县、市)区住建部门、企业、项目自查整改的基础上，通过突击检查、巡查、暗访、抽查等方式，对县市区住建部门贯彻落实房屋市政工程建设领域安全生产和市场行为整治情况进行督查，对不重视、图形式、走过程，再度发生安全生产事故的企业，依法加重处罚，持续保持安全生产高压态势。
(三)总结验收阶段(2021年11月下旬)。各(县、市)区住建部门全面总结分析本地安全生产及市场行为整治工作开展情况，根据检查督导情况，及时查漏补缺，总结推广成功经验做法，形成安全生产及市场行为整治提升工作分析报告，建立安全生产及市场管理长效机制，并将具体工作情况于11月30日前报至市住建局建管科，联系人：江若，联系电话：0713-8355756，联系邮箱：5561791@qq.com。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各(县、市)区住建部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省住建厅工作要求，充分认清当前房屋市政工程建设领域安全生产形势的严峻性，切实增强使命感和责任感，把防范房屋市政工程建设领域安全生产事故当做重要的政治任务，放在心上、抓在手上、扛在肩上，抓紧抓实抓出成效。
(二)压实工作责任。各县(市、区)住建部门要责任上肩膀，坚持问题导向，层层传导压力，将责任落实到具体单位、具体个人，做到立行立改。要压紧压实企业主体责任、行业监管责任，形成工作合力，要严格执法检查，发现违法违规问题，对相关责任单位和责任人从严从快检查一批、处罚一批、警示一批。
(三)提升处突能力。当前疫情防控形势严峻，各县(市、区)住建部门要落实工程建设领域监管人员到岗履职，严格遵守《全省建筑工地疫情防控指南》，加强大风强对流天气、汛期暴雨、夏季高温等重点时段的应急保障措施，制定完善应急预案，做好救援队伍物资储备，加强应急处突演练，提升综合防范处置风险能力。
